棉花，新疆農業的一面旗幟，也是全區經濟發展的一張名片。作為全國優質棉主產區的新疆，已連續多年實現棉花種植面積、總產、單產全國第一。

　　這張名片，一頭關系著農民的切身利益，一頭聯系著下游紡織服裝產業，既是農民穩定增收的重要渠道，也是全國棉花實現有效充分供應的關鍵保障。

　　黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

　　今天，在新疆有著悠久歷史的棉花產業，正踏著新時代的發展節拍，迎來一場全新的變革，走進節本、提質、增效的新階段。多年來，新疆棉花趕超美澳國際棉的夢想，正一步步成為現實。

重塑產業形象

　　11月20日，沙灣縣四道河子鎮棉花采收工作已經結束，軋花廠里高高堆起的棉花，昭示著今年是個豐收年。

　　“今年我們種植的棉花基本達到‘雙29’標準，目前還沒有加工完，產品已經讓紡織廠預定完了。”沙灣縣高興棉花種植合作社理事長竇永兵說，今年，合作社在棉花生產中開展了試點，選種了新棉花品種，采用先進的管理技術，棉花品質得到了下游紡織企業的認可，銷路通暢，社員們感受到了改革帶來的實惠。

　　早些年，這些棉花可沒有這么搶手。

　　多年來，全區棉花產業不斷沖擊高產的背后，也形成了棉花質量下降、可紡性不強等短板。自治區農業廳種植業管理處副處長湯義武說，與國際上其他優質棉花產區相比，新疆棉花存在異性纖維超標，種植品種多、亂、雜等問題，給紡織企業用棉帶來困難。這些短板使紡織企業對新疆棉花又愛又恨，為了滿足生產所需，不得不選擇從國際市場進口高品質棉花，滿足高端產品的需求。

　　這種舍近求遠，不僅推高了紡織企業的生產成本，也使我區棉花產業陷入高品質棉花結構性短缺的困局。

　　為了扭轉這種局面，全區棉花產業以供給側結構性改革為切入點，以“節本、提質、增效”為主題，通過優化自身發展結構，重塑產業形象。

　　湯義武介紹，今年，全區結合國家重要農產品保護區劃定工作，劃定全區優勢棉區1800萬畝，強化優勢棉區的政策資金扶持力度，使低產、次宜、風險棉區逐步退出棉花種植。同時，全區逐步推行棉花主栽品種“一主兩輔”的用種模式，棉花主產區因地制宜合理確定棉花主栽品種，使棉花生產與下游產業緊密對接。

　　與此同時，一場價格領域的改革也在展開。

　　“棉花目標價格改革實現了價補分離，在保障農民收益的同時，使棉花價格回歸市場，國內棉價遠高國際棉價的倒掛趨勢明顯好轉，減輕了紡織企業的壓力。”天虹紡織集團有限公司總裁助理陳夏馳說。

　　這些變化得益于2014年起全區實行的棉花目標價格改革，通過不斷探索完善價補分離的補貼方式，新疆棉花價格與國際棉價基本實現接軌，激活了棉花產業鏈下游企業的發展活力。

　　如今，新疆棉花已呈現嶄新面貌：價格回歸市場，品質滿足需求，農民豐產豐收，這也正是棉農手里訂單越來越多、棉花銷路越來越好的重要原因。

筑牢質量基礎

　　今天，在我區絕大多數棉花產區，要問棉花生產者最看重什么，得到的答案一定是：品質。

　　的確，新疆棉花產業重塑形象的關鍵，正是棉花品質的提升。但棉花品質由誰來認可和評判，是棉花能否被市場接受的關鍵。

　　為此，全區在開展棉花供給側結構性改革的同時，構建了一套完善的棉花質量控制體系，使高品質真正經得起市場考驗。

　　早在2008年，公證檢驗就在全疆范圍內鋪開，這是一項以行政法規形式確立的檢驗制度，由專業纖檢機構按照國家標準和技術規范對棉花質量、數量進行公證檢驗。

　　自治區纖維檢驗局局長李巖介紹，2014年以來，全區棉花公證檢驗提出了“專業倉庫監管+在庫公證檢驗”的新模式，要求棉花生產者將初加工后的棉花送到統一的棉花監管庫，由專業人員在庫進行公證檢驗。這種新模式確保了公證檢驗的真實性，提升了公信力。

　　曾經調包、更換樣品等欺詐行為，在新模式面前沒有了存活的空間。“公證檢驗報告已經成為棉花品質的金字招牌，同時也成為促進全區棉花質量提高的穩定器。”李巖說，創新后的公證檢驗模式，不僅確保了檢驗的權威性，還倒逼上下游從業者提高對棉花品質的重視程度。

　　今年，自治區全面取消棉花加工資格認定行政許可，此前頒發的《棉花加工資格認定證書》停止使用。今后，只要符合自治區棉花加工企業基本技術條件，并通過驗收和公示，就可以進行棉花加工。對這些企業的監管采取“黑灰名單”制度，列入“灰名單”將被警告，列入“黑名單”將被依規實施聯合懲戒。

　　李巖說，準入條件的放開，讓更多具備加工資質的企業進入棉花加工領域，有利于促進棉花加工企業不斷提高加工水平，提升品質和效益。

　　質量體系的日趨成熟，推動了棉花品質的不斷提升。“當前，全區棉花各項指標快速回升，質量在價格形成因素中的比重不斷上升，新疆棉花品牌聲譽正逐步提升。”李巖說。

構建現代農業生產經營體系

　　黨的十九大報告提出，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

　　新疆棉花的新時代，唱主角的正是平凡的小農戶，成就他們的則是全新的生產經營體系。

“過去賣籽棉，現在賣皮棉。”沙灣縣柳毛灣鎮棉農王生新一句簡單的話，描述出今天的不同。話雖簡單，實現起來卻不容易。

　　棉花的特殊性在很長一段時間內，使棉農天然的與后端環節脫離。農民采摘下的棉花是帶籽的籽棉，不能用于加工，只能通過軋花廠的處理，去除棉籽后壓制成標準的皮棉包，才能用于紡織。過去，農民把籽棉交給軋花廠，一年的生產就算結束了。

　　今年，王生新加入了縣里的聚力棉花產業社企聯盟，生產情況發生了大的變化。

　　“7月份，地里的棉花長了蚜蟲，藥物防治效果不明顯，合作社專門請來了農業技術專家，根據現場情況制定了合理的用藥方案，避免了損失。”王生新說，肥料、農藥、農機等棉花生產相關的企業都加入了社企聯盟，農戶種植棉花有了全方位的保障。

　　不僅如此，社企聯盟還整合了軋花廠，聯盟內的農戶將籽棉交給軋花廠，軋花廠根據皮棉銷售價格支付農民收益，實現了農民與加工端的對接，打通了產業鏈。

　　沙灣縣聚力棉花產業社企聯盟負責人扈宏偉介紹，目前產業聯盟已整合了當地22家合作社，覆蓋農機、農技、軋花廠等多領域，并積極對接下游紡織企業，實現產加銷一體化運作。

　　“今年，社企聯盟生產的棉花基本達到‘雙29’標準，滿足了下游紡織企業需求，同時，棉花中異性纖維的含量為平均每千公斤0.1克，遠低于國家標準，品質提升明顯。”扈宏偉說，這只是社企聯盟的第一步，明年，社企聯盟將整合多家育種企業，培育適宜在不同溫度環境下生長的棉花品種，組建初級品種庫。今后，每年春耕前，根據預判出的全年積溫水平，就可以選擇出適宜當年氣候環境的棉花品種，以減少環境對棉花生產的影響，讓棉花贏在節本、提質、增效起跑線上。

　　“我們的目標是生產中國好棉花，趕超美澳國際棉。”扈宏偉說，社企聯盟最終將建設成為促進棉花產業發展的綜合平臺，服務于這一目標的實現。

　　今天，在以供給側結構性改革為主線，以質量和效益為目標的發展改革中，全區棉花產業的新階段正在到來。